ما ندين به لبعضنا البعض.. الطلاب، التمويل والتنمية

Download

ما ندين به لبعضنا البعض.. الطلاب، التمويل والتنمية

الاخبار والمستجدات
العدد 485 - نيسان/أبريل 2021

«ما ندين به لبعضنا البعض.. الطلاب، التمويل والتنمية»

نعمت شفيق، نائب محافظ بنك إنكلترا

يُشارك الجميع في العقد الإجتماعي كل يوم، ونادراً ما نتوقف عن التفكير فيه. ومع ذلك، فإن العقود الإجتماعية تشكل كل جانب من جوانب حياتنا، بما في ذلك كيفية تربية أطفالنا والإنخراط في التعليم، وما نتوقعه من أرباب العمل لدينا، وكيف نعاني من المرض والشيخوخة. كل هذه الأنشطة تتطلب منا التعاون مع الآخرين من أجل المنفعة المتبادلة، وشروط هذا التعاون تُحدد العقد الإجتماعي في مجتمعنا وشكل حياتنا.

لا شك في أن القوانين والأعراف تدعم هذه التفاعلات اليومية. في بعض المجتمعات، يعتمد العقد الإجتماعي بشكل أكبر على الأسر والمجتمعات للحصول على الدعم المتبادل. في حالات أخرى، تلعب السوق والدولة دوراً أكبر. ولكن في جميع المجتمعات، يُتوقع من الناس المساهمة في الصالح العام عندما يكونون بالغين، في مقابل الحصول على الرعاية عندما يكونون صغاراً أو مسنين، أو غير قادرين على رعاية أنفسهم.

لقد نما إهتمامي بالعقود الإجتماعية، من رغبتي في فهم الأسباب الكامنة وراء الغضب الأخير الذي تجلّى في السياسة المستقطبة، والحروب الثقافية، والصراعات حول عدم المساواة والعرق، والتوترات بين الأجيال، في شأن تغير المناخ.  فالسخط منتشر، إذ يشعر أربعة من كل خمسة أشخاص في الصين وأوروبا والهند والولايات المتحدة، أن النظام لا يعمل لصالحهم، وفي معظم الإقتصادات المتقدمة، يخشى الآباء من أن أطفالهم سيكونون أسوأ حالاً مما هم عليه (Edelman 2019)، (الثقة بالمؤسسات العامة 2019). لقد كان الوباء بمثابة كشف كبير، لأنه أصاب الفئات الأكثر ضعفاً – كبار السن، والمرضى، والنساء، وأولئك الذين يعملون في وظائف محفوفة بالمخاطر- وهي أصعب حالات عدم المساواة القائمة وتفاقمها.

ينبع معظم هذا الإستياء من فشل العقود الإجتماعية الحالية في تلبية توقعات الناس للحماية والفرص على حد سواء. لقد تم كسر الترتيبات القديمة من قبل قوى متنوعة، بما في ذلك تلك التي كان تأثيرها العام على المجتمع إيجابياً، ويشمل ذلك التغيير التكنولوجي، الذي أحدث ثورة في العمل، ودخول النساء المتعلمات بشكل متزايد إلى سوق العمل، مما يتعارض مع قدرتهن على رعاية الشباب وكبار السن مجانًا. بالنظر إلى المستقبل، فإن شيخوخة السكان تعني أننا سنحتاج إلى إيجاد طرق جديدة لدعم كبار السن، وتغيّر المناخ يُجبرنا على العمل بجدية أكبر لجعل العالم مستداماً بيئياً.

ومع ذلك، فإن الخبر السار هو أن عقداً إجتماعياً جديداً ممكنًاً، يُمكن أن يُلبي حاجة الناس للحماية والفرص، مع معالجة التحديات التي تؤثر على المجتمع ككل. يعتمد هذا العقد الإجتماعي الجديد على ثلاث ركائز: الحماية، والمخاطر المشتركة، والفرص. ماذا يعني هذا في الممارسة؟

الحماية

من خلال الحماية، أصبحت أسواق العمل أكثر مرونة، وأصبح العمل غير الرسمي الآن سمة مشتركة للحياة في كل من الإقتصادات النامية والمتقدمة. على نحو متزايد، نحن وحدنا في المجتمع: يتحمّل العمال المخاطر عندما يتعلق الأمر بدخلهم، وعدد الساعات التي يعملون فيها، وكيف يتأقلمون إذا كانوا مرضى أو عاطلين عن العمل.

لقد مال الميزان كثيراً في إتجاه المرونة لأصحاب العمل على حساب أمن العمال. يُمكن لكل مجتمع أن يضع حداً أدنى للدخل، لا يُمكن لأحد أن يخفضه. يُمكن تحقيق ذلك من خلال برامج التحويلات النقدية في الإقتصادات النامية أو الإعفاءات الضريبية للعمال ذوي الأجور المنخفضة في الإقتصادات المتقدمة.

على الأقل، يجب على المجتمعات، أن تضمن الوصول إلى حزمة الرعاية الصحية الأساسية والحد الأدنى من المعاش التقاعدي الحكومي، لمنع العوز في سن الشيخوخة. يجب توفير الإجازة المرضية والتأمين ضد البطالة، والوصول إلى إعادة تشكيل المهارات بغض النظر عن نوع عقد العمل. وهذا يعني في الإقتصادات النامية، جلب المزيد من العمال إلى القطاع الرسمي؛ في الإقتصادات المتقدمة، فهذا يعني إلزام أصحاب العمل بدفع ميزات للعاملين المرنين. خلاصة القول هي: إن كل شخص يجب أن يكون لديه حد أدنى من الحماية من أجل حياة كريمة.

بالمثل، تتم إدارة العديد من المخاطر الصحية بشكل أكثر كفاءة من خلال تجميعها عبر عدد كبير من السكان، مع تحفيز الأفراد بقوة لإدارة المخاطر من خلال النظام الغذائي، وممارسة الرياضة. إن ربط سنّ التقاعد بمتوسط ​​العمر المتوقع، سيضمن أن يدّخر الأفراد ما يكفي لتقاعدهم. يُمكن تمويل الضمان المالي في سن الشيخوخة من خلال الضرائب العامة بدلاً من ربطه بالتوظيف كما هي الحال عادةً – ولكن التسجيل التلقائي في خطط التقاعد والتأمين لرعاية المسنين من شأنه أن يمنح الناس مزيداً من الأمان في نهاية حياتهم.

الفرص

في كثير من الأحيان، تُهدر المواهب، لأن الأشخاص لا يحصلون على فرص للتقدم. في الدنمارك، على سبيل المثال، يستغرق الشخص في المتوسط حوالي جيلين للإرتقاء من الدخل المنخفض إلى المتوسط؛ في المملكة المتحدة والولايات المتحدة يستغرق خمسة أجيال. وفي بلدان مثل البرازيل وكولومبيا وجنوب إفريقيا، يستغرق الأمر أكثر من تسعة أجيال. في معظم البلدان، تميل بنية الفرص إلى كبح النساء والأقليات والأطفال المولودين لأسر أو في أماكن فقيرة.

في المحصّلة، إن تسخير مواهب الجميع ليس مجرد مسألة إنصاف؛ كما أنه مفيد للإقتصاد. ومع ذلك، يُفسّر الإستخدام الأفضل لجميع المواهب في المجتمع ما بين 20 % و40 % من مكاسب الإنتاجية في الاقتصاد الأميركي بين عامي 1960 و2010. فبدلاً من الإعتماد على مجموعة محدودة من المواهب من الرجال البيض بشكل أساسي، أدت التغيّرات في القوانين والأعراف، إلى أن أصحاب العمل كانوا قادرين على الإختيار من بين مجموعة واسعة من المهارات، والتوفيق بين الأشخاص والوظائف التي تناسبهم بشكل أفضل.

أخيراً، يجب علينا فرض ضرائب على الأشياء التي نريد القليل منها، مثل التدخين، ودعم الأشياء التي نريد المزيد منها، مثل التعليم والإقتصاد الأكثر إخضراراً. إن منح الجميع الفرصة لإستخدام مواهبهم، والمساهمة يُقلّل من الحاجة إلى إعادة التوزيع لاحقًاً. إن النظام الدولي الذي يُتيح مثل هذا التحول ضروري. وهذا يعني أن ضمان المؤسسات المالية الدولية لديها الموارد لمساعدة المجتمعات على الإستثمار ودعم الحد الأدنى من الدخل والتعليم والرعاية الصحية. كما يعني أيضاً وجود قواعد أفضل حول الضرائب العالمية بحيث تدفع الشركات الضرائب حيث يحدث النشاط الاقتصادي لصالح الأشخاص الذين يعملون في تلك الشركات. من شأن مثل هذا النظام الدولي أن يدعم الإقتصاد العالمي بعقد إجتماعي يتسم بالكفاءة والإنصاف.

نعمت شفيق في سطور

 نعمت شفيق (لقبها مينوش)، هي مديرة مدرسة لندن للإقتصاد والعلوم السياسية. ويستند هذا المقال إلى كتابها الأخير، بعنوان: «ما ندين لبعضنا البعض: عقد إجتماعي جديد». وهي نائب محافظ بنك إنكلترا المسؤولة عن الأسواق والخدمات المصرفية، وعضو بنك إنكلترا في لجنة السياسة النقدية. وكانت نائب المدير العام لصندوق النقد الدولي، من العام 2011 إلى العام 2014. وكانت قد شغلت منصب السكرتير الدائم للمملكة المتحدة، وزارة التنمية الدولية (DFID)  بدءاً من مارس/ آذار 2008، فضلاً عن نيلها مناصب عدة في المنظمات الدولية.