كيف يمكن تجنب الحرب التجارية الأمريكية مع كندا والمكسيك والصين؟

(البيان)-28/11/2024

*آلان بيتي

يتماشى إعلان دونالد ترامب عن فرض رسوم جمركية ومحاولة ابتزاز الشركاء التجاريين قبل أسابيع من توليه المنصب مع أسلوبه المعتاد، فلطالما كان اختيار ضحاياه يحمل طابعاً عشوائياً.

ورغم انحياز كندا لسياسات التجارة الأمريكية على مر السنين، إلا أنها تلقت ضربة بفرض رسوم على السيارات الكهربائية الصينية. أما علاقة المكسيك بالولايات المتحدة، فكانت أكثر توتراً، لكن اتفاقية التجارة الثلاثية بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا أثبتت قدرتها على الصمود. وبالنسبة إلى الصين، فهي خصم معروف.

وقد تجاهلت أسواق الأسهم المحلية منشور ترامب الليلي على وسائل التواصل الاجتماعي. ولكن نظراً لأن سياسة التعريفات الجمركية التي ينتهجها ترامب تحاول تحقيق أهداف عدة متناقضة تماماً، فإن الهجرة وتجارة المخدرات كانتا، بصراحة، هدفاً محتملاً مثل أي هدف آخر.

وبالنسبة للرئيس الأمريكي المنتخب، فإن التعريفات الجمركية ليست مجرد سياسة تجارية في حد ذاتها، بل أيضاً شكل من أشكال النفوذ الجيوسياسي.

ولم يتضح بعد الأداة التي سيستخدمها ترامب لرفع الرسوم، ولكن القيام بذلك يوم التنصيب في 20 يناير من المحتمل أن يتطلب تفعيل قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية، وهو ما يتطلب بدوره إعلان حالة طوارئ وطنية.

وقد استخدم ريتشارد نيكسون هذا القانون، وقانون التجارة مع العدو، لفرض رسوم بنسبة 10% على الواردات عام 1971 في ظل انهيار نظام بريتون وودز لسعر الصرف الثابت.

وتحليل ردود أفعال السوق سريعة الحركة قد يكون مضللاً للغاية عند استخدامه كدليل على الاتجاه متوسط الأجل، فقد يغير ترامب مساره غداً. رغم ذلك، من المهم ملاحظة أن غريزة المتداولين قادتهم لشراء الدولار بدلاً من بيعه.

وهذا في حد ذاته ليس صادماً، لأن النظرية والممارسة تكشف أن التعريفات الجمركية، في كثير من الأحيان، تتسبب في رفع سعر الصرف.

وسيعمل ذلك على تقويض أحد أهداف ترامب الأخرى المعلنة: وهو خفض العجز الأمريكي الإجمالي. وبعد أن أعلن الرئيس المنتخب في عطلة نهاية الأسبوع ترشيح سكوت بيسنت مدير أحد صناديق التحوط وزيراً للخزانة، تراجع الدولار قليلاً — ربما بناءً على توقعات أنه ستتم مهاجمة استقلالية الاحتياطي الفيدرالي، حسبما أشار إليه بيسنت. لذا فإن ترشيحه يعني أن أسعار الفائدة ستنخفض عن المتوقع.

وكما تعلمنا من ولاية ترامب الأولى، فإن فرض رسوم باهظة على الواردات من الصين أدى ببساطة إلى إرسال السلع عبر دول مثل فيتنام أو المكسيك. وبدلاً من إعادة توطين الإنتاج في الداخل، تميل الرسوم الجمركية الانتقائية إلى إعادة تنظيم شبكات الإنتاج والتجارة. لكن من الناحية العملية، ما الذي تعنيه الرسوم الجمركية لكندا والمكسيك؟

إذا كان ترامب ينوي تطبيق هذه الرسوم على النفط والغاز، فقد يكون لها تأثير سريع على أسعار المستهلك في الولايات المتحدة، وهو ما يتناقض تماماً مع الوعود التي قطعها خلال حملته الانتخابية.

ورغم أن الولايات المتحدة أصبحت مصدراً صافياً للنفط، إلا أنها استوردت في عام 2022 ما يعادل 8.3 ملايين برميل يومياً من المنتجات النفطية، من إجمالي استهلاك يبلغ 20.3 مليون برميل يومياً، يأتي نحو 70% منها من كندا والمكسيك.

وتمثل الهيدروكربونات أكثر من ثلث إجمالي صادرات كندا إلى الولايات المتحدة، والتحول من الواردات إلى الإنتاج المحلي لا يخلو من تكاليف.

بخلاف ذلك، تشارك الدولتان بشكل كبير في سلاسل التوريد، خصوصاً في قطاع السيارات، وهو اتجاه لم يتغير كثيراً خلال مفاوضات ترامب في ولايته الأولى لتعديل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية إلى الاتفاقية بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا.

وبحلول عام 2022، كان نحو ثلث صادرات المكسيك من السيارات – البالغ قيمتها 70 مليار دولار – إلى الولايات المتحدة عبارة عن قطع غيار ومكونات – حيث تشكل المكسيك وكندا أكثر من ثلث إجمالي واردات السيارات الأمريكية.

وقد تهدد أزمة الرسوم الجمركية بإيجاد نقاط اختناق في شبكات الإنتاج عندما يرتفع سعر أحد المدخلات المهمة فجأة.

إذن، ما هي الخيارات المتاحة أمام كندا والمكسيك والصين، وكذلك الشركاء التجاريين الآخرين مثل الاتحاد الأوروبي، الذين يستعدون لضغوط مماثلة؟

الخيار الأكثر إلحاحاً هو تقديم وعود غامضة حول معالجة قضايا مثل الهجرة أو عقار الفنتانيل، على أمل أن يسمح ذلك لترامب بإعلان نجاح خطته حتى قبل أن يخلف جو بايدن.

وكان أحد النجاحات الرئيسية في ولاية ترامب الأولى هو تعهد رئيس المفوضية الأوروبية، جان كلود يونكر، بأن الاتحاد الأوروبي سيشتري فول الصويا والغاز المسال مقابل تعليق ترامب لرسوم السيارات، إلا أن هذه التعهدات كانت عديمة الفائدة – لأن رئيس المفوضية لا يملك مثل هذه الصلاحيات – ولكن ترامب اعتبرها انتصاراً في كل الأحوال.

وتتمثل استراتيجية أخرى محتملة لشركاء التجارة في الانتظار لرؤية ما إذا كانت القوى المضادة داخل النظام الأمريكي ستتمكن من فرض نفسها. وخلال فترة ولايته الأولى، كان ترامب على وشك الانسحاب من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية قبل أن يقنعه وزير الزراعة، سوني بيرديو، ووزير التجارة، ويلبر روس، بأن ذلك سيضر بالمزارعين والولايات الحدودية.

لذلك، فقد اكتفى بإعادة التفاوض على نطاق محدود. وأي مخاوف حول حدوث قفزة مفاجئة في أسعار الغاز، أو عمليات بيع في سوق الأسهم أشد خطورة، قد تنجح في إقناعه.

في غضون ذلك، قد يكون الخيار الأفضل بالنسبة للدول الثلاث المستهدفة من قبل ترامب هو ببساطة الانتظار ورؤية التأثير الفعلي للرسوم الجمركية.

وتشير النماذج الاقتصادية إلى أن الرد بالمثل من قبل كندا على رسوم ترامب قد يؤدي إلى تفاقم الضرر الذي يلحق باقتصادها. وأظهرت الشركات قدرة استثنائية في العقود الأخيرة، وتمكنت من الحفاظ على استمرار سلاسل التوريد رغم القيود، وسيكون من السابق لأوانه استبعاد قدرتها على التكيف مع هذه الرسوم أيضاً.